事关泸沽湖、安宁河流域、野生动物保护，四川即将实施这些新规

事关泸沽湖、安宁河流域、野生动物保护

我省即将实施一系列新规！

10月16日，四川省人大常委会举行新闻发布会，发布新制定的《四川省泸沽湖保护条例》《攀枝花市安宁河流域保护条例》《凉山州安宁河流域保护条例》和新修订的《四川省〈中华人民共和国野生动物保护法〉实施办法》。

新制定《四川省泸沽湖保护条例》

今年12月1日起施行

川滇两省开展泸沽湖保护协同立法

新闻发布会上，省人大城环资委副主任委员杨晓明介绍，泸沽湖是川滇两省共有的高原湖泊，是名副其实的“高原明珠”。川滇两省主动开展泸沽湖保护协同立法，既是落实新修订的立法法关于开展区域协同立法要求的生动实践，也是继赤水河流域保护云贵川三省共同立法、嘉陵江流域生态环境保护川渝协同立法之后，对跨区域地方立法工作的继续探索，将依法助力泸沽湖保护实现从“两治”到“共治”、从“分治”到“合治”的跃升，推动泸沽湖保护治理达到最佳效果。

他提到，条例共10章72条，分为总则，保护管理职责，规划与管控，水污染防治，资源保护与生态环境修复，绿色发展，保障与监督，区域协作，法律责任和附则，自2023年12月1日起施行。

明确规定泸沽湖禁止性行为

确保主要水体水质达到地表水I类

关于《四川省泸沽湖保护条例》，会上，省人大法制委副主任委员贺江华从四个方面对条例的主要内容进行了介绍，涉及“总则”“规划与管控”“水污染防治”“资源保护与生态环境修复”“绿色发展”“区域协作”“法律责任”等章节内容。

贺江华提到，例如，在“规划与管控”一章，将泸沽湖保护范围划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区和绿色发展区，授权凉山州人民政府划定并经省人民政府同意后向社会公布实施；明确规定生态保护核心区、生态保护缓冲区和绿色发展区禁止性行为。

在“水污染防治”一章，以水环境质量改善为核心，确保泸沽湖主要水体水质达到地表水I类。在“资源保护与生态环境修复”一章，进一步强化耕地保护，严格落实“三区三线”管控要求，制止耕地非农化、防止耕地非粮化。

航拍泸沽湖，图源视觉中国

推动实施泸沽湖分区管控

川滇联合执法监管

新制定的《四川省泸沽湖保护条例》如何贯彻实施？会上，生态环境厅二级巡视员万平从“不断加强学法普法”“强化规划科学引领”“全面落实法定职责”“强化跨省联防联控”四个方面作了介绍。

万平介绍，生态环境厅将会同省级有关部门按照职责分工，指导推动凉山州加快编制泸沽湖保护和科学利用专项规划以及其他专项规划，科学划定泸沽湖生态保护核心区、生态保护缓冲区和绿色发展区，推动实施分区管控。同时，强化检查、督察、督办、考核、通报、移交追责等监管，推动泸沽湖分区管控、水质考核目标、生态环境保护基础设施建设等各项规定落实到位。指导督促凉山州加快开展生态环境突出问题整改。

万平还提到，四川将加强与云南省有关部门的合作，促进泸沽湖保护有关规划、标准等协同统一。并建立联合执法机制，加强跨区域联合执法监管。

新修订

《四川省〈中华人民共和国野生动物保护法〉实施办法》

原有《实施办法》已不能满足新要求

新规将从明年实施

新闻发布会上，省人大城环资委副主任委员杨晓明介绍，四川是全国野生动物资源大省，全球36个生物多样性热点地区之一，是中国乃至世界的珍贵物种基因库之一。《实施办法》自1990年实施以来，已经四次修订，为保护、发展和规范利用野生动物，推进我省生态文明建设发挥了积极作用。

“但随着经济社会发展，全省野生动物保护工作面临不少新问题，同时，新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》已于今年5月1日起施行，实施办法部分内容与野生动物保护法的规定不一致，已不能满足野生动物保护管理面临的新形势新要求。”杨晓明介绍，新修订的实施办法共5章43条，分为总则，野生动物及其栖息地保护，野生动物管理，法律责任和附则，自2024年1月1日起施行。

擅自投喂、放生野生动物……

《实施办法》明确了这些内容

会上，省人大法制委副主任委员贺江华从五个方面介绍了《实施办法》的主要内容，涉及强化公共卫生风险防控、加强野生动物栖息地保护、规范野生动物管理、明确野生动物致害防控措施、强化部门联动、协同监管和内部监督等内容。

贺江华提到，例如，《实施办法》规定对种群数量明显超过环境容量的物种，按照国家规定实施种群调控。对野生动物致害的，按照分类分级保护的原则给予补偿，具体办法由省人民政府制定。《实施办法》还明确在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施而造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。

贺江华介绍，《实施办法》立足我省实际，针对人工繁育和经营利用野生动物等违法行为，补充了法律规定。

川金丝猴，图源视觉中国

今年以来，发生多起游客私自投喂大熊猫的现象。实施办法施行后是否会遏制这种情况的产生？省林草局党组成员、副局长王景弘介绍，此次修订，明确了观察、拍摄野生动物不得擅自投食、驱赶等，野生动物公众展示展演也应当加强对观众的管理，防止观众擅自投喂或者惊扰野生动物，让“文明参观”有法可依，这也是立法上的创新和突破。

王景弘还介绍，此次修订的《实施办法》明确规定“将野生动物放生至野外环境，不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，依法承担法律责任”。

王景弘提到，《实施办法》出台后，省林草局将对以往政策文件进行全面梳理，对不符合新修订实施办法的政策文件及时废止。同时制定完善物种调查、监测人工繁育、救护、放生、外来入侵物种预防控制等标准规范或指引。下一步，省林草局将打击破坏野生动物资源违法犯罪作为林草执法重点，联合公安、市场监管、农业农村等部门，适时开展打击专项行动。

新制定

《攀枝花市安宁河流域保护条例》

《凉山州安宁河流域保护条例》

推动安宁河流域保护！

攀枝花、凉山州协同立法明确规划管控内容

新闻发布会上，攀枝花市人大常委会副主任周治端介绍，两部条例从立法背景而言，总书记有指示、省委有部署、两市州有愿望、两地党委有要求。他提到，安宁河流域是攀西经济区发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域。随着经济社会的发展，安宁河流域水资源配置、污染防治、耕地保护等问题逐步显现，经济增长瓶颈有待进一步破解。所以两地都有共同的共识和愿望。

凉山州人大常委会副主任马孝林介绍，《条例》共九章70条。包含总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源保护、促进高质量发展、文化保护与传承、区域协作、法律责任等内容。例如，第二章规划与管控，主要对流域规划体系编制、国土空间规划与管控、严格耕地保护、耕地调查制度、耕地质量监测、河湖岸线管控、水电开发管控、河道采砂管控、防震减灾管控以及禁止行为作了规定。第八章法律责任，主要对安宁河流域违规进行水电开发行为规定了法律责任。

马孝林介绍，凉山州、攀枝花市安宁河流域保护条例是立法法修订、明确提出鼓励地区协同立法之后的我省第一个两市州的协同立法，该条例将于2023年11月1日起施行。

“攀、凉两地安宁河流域保护条例的制定，在全省市州一级，应该说这是首次合作，也是第一次协同立法的探索和实践。因此在协同立法方面具有开创性的意义。”周治端表示。